Aportaciones recibidas en la Consulta Pública previa:
Diseño de estructura del nuevo operativo frente a incendios forestales en Aragón
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| Constituir brigadas de investigación de incendios forestales | Necesidad de constituir las Brigadas de Investigación de Incendios Forestales (BIIF), tal y como establece el PROCINFO: . “6.8. BRIGADAS DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Las Brigadas de Investigación de Incendios Forestales (BIIF) están formadas por Agentes para la Protección de la Naturaleza, formados y especializados en determinar las causas y motivaciones de los incendios forestales. Esta brigada opera bajo las órdenes directas del Director de Extinción cuando el incendio se encuentra activo. Puede actuar de forma conjunta y coordinada con la Guardia Civil y otros colectivos de Agentes forestales en zonas limítrofes de la Comunidad Autónoma. Una vez realizada la investigación en la zona de intervención continúa su labor bajo la dependencia del responsable que el Departamento competente en materia de incendios forestales determine. “ . De poco o nada sirve en centrarse solo en la extinción de los incendios forestales, si no se analiza de manera sistemática y científica la causalidad de los mismos, depurando posibles responsabilidades, para evitar todas aquellas causa evitables y disminuir al máximo las no evitables. Dichas BIIF se encuentran desplegadas en la mayor parte de comunidades autónomas con grandes resultados, formadas por Agentes Forestales (APN en Aragón) en su condición de funcionarios, Agentes de la Autoridad y Agentes de la policía judicial genérica. Las BIIF tienen que estar formadas por APN desvinculados de la extinción, para poder realizar su trabajo de investigación de manera exclusiva (el modelo actual de “todos a todo”, extinguiendo e investigando, se ha mostrado poco eficaz). Dichas BIIFF podrían suponer una segunda actividad para aquellos APN no aptos por determinados temas de salud o de edad, pero con gran experiencia en los incendios forestales y su causalidad. | ||
| Formación y especialización en la Dirección de Extinción | DL-3. Dificultad en la formación y especialización en la Dirección de Extinción: La preparación técnica y formación práctica de los APN es responsabilidad y obligación de la Administración de la que dependen, por lo que no se les puede echar la culpa a los trabajadores de la escasez de la misma. En todo caso a la empresa de la que dependen. Parece en el informe DAFO que se quiera culpabilizar a los funcionarios del operativo por su condición de tal, y que la solución reside únicamente en desvincularlos y privatizar sus puestos. Funcionarios o no, la formación de esos trabajadores recae en su empresa. El número bajo de intervenciones como Director de Extinción de determinados APN no reside en su condición de funcionarios o no, sino en la naturaleza de los lugares donde prestan servicio. Hay zonas en las que por diferentes motivos, surgen menos incendios y los APN no tienen que ejercer como Directores de Extinción con tanta frecuencia como los APN de otras zonas. Eso se puede mitigar con prácticas en quemas prescritas y con más formación, pero en ningún caso la culpa es por el hecho de que sean funcionarios. | ||
| PARTICIPACION APORTACIONES | El sistema establecido en Aragón para la extincion de incendios forestales resulta de los más efectivos a nivel nacional, junto con el modelo andaluz o el gallego, esta se puede deducir de la lectura de las estadisticas que facilita el Ministerio de Agicultura, Pesca y Alimentacion en su web https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/estadisticas/Incendios_default.aspx . Las labres de policia, custodia y cumplimiento de la normativa aplicable en materia forestal, especialmente las de prevención, detección e investigacion de los IF viene ya expresada en la normativa nacional, Ley 43/2003 de Montes en su articulo 58. Asimismo el DECRETO LEGISLATIVO 1/2017, de 20 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Montes de Aragón establece en su articulo 101.1 que corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, a través del departamento competente en materia de medio ambiente, la prevención y extinción de los incendios forestales mediante la coordinación de los planes comarcales de prevención y la organización del operativo para su extinción, incluyendo el sistema de vigilancia y detección, así como la investigación de las causas de los incendios forestales. Tambien en la misma norma la Disposición transitoria séptima establece que el operativo de prevencion y extincin de incendios, el departamento con competencia en la materia de medio ambiente revisará periódicamente el modelo del operativo de prevención y extinción de incendios forestales de manera que se adecue a las necesidades y disponibilidades existentes. Ahora bien hay que definir cuales son las necesidades actuales del sistema existente y donde queremos llevarlo. Se trata de un sistema instaurado, solidamente efectivo, es ademas, eficiente, de los más baratos, eso si tambien de los peor dotados de material en cuestion de telecomunicones y vehiculos que usan los Agentes para la Proteccion de la Naturaleza y demás personal del Departamento. Aragon cuenta con 300 y pico APN que actuan como Director de extincion en un primer momento según la evolucion, el binomio de APN+cuadrilla funciona. Defender esta figura es de gran importancia, dado que el APN garantiza la existencia de Director de Extincion desde el primer momento, repercutiendo esto en la efectividad de las medidas, rapidez de actuacion, que hace quedar la mayoria de los avisos en conatos. Destacar siempre el conocimiento del APN del terreno, asi como de las personar que lo frecuentan facilitando la informacion necesatia (barrancos, caminos, actividades, medios privados disponibles, personas, etc) para la prevencion, extincion o investigacion. La direccion de la extincion como viene recogido en el nuevo PROCINFO y que aun esta por desarrollar en numerosos aspectos dedebe ser dirigida por funcionarios publicos, por su condicion de agentes de la autoridad. La careccia de recursos actuales, en un sistema como se ha mencionado anteriormente, efectivo y eficiente, mejoraria y aseguraria una mayor seguridad en las labores si la formacion del personal fuera continuada, dado que es casi inexitente. Unas comunicaciones por radio que quedaron obsoletas en los años 90 de siglo XX, unos vehiculos TT con mas de 200mil KM de media, un parque movil renovado escasamente con vehiculos todocamino que no pueden acceder a la mayor parte de la geografia donde se desarrollan algunos incendios, son algunas de las mejoras que habria que abordar de forma definitiva. La creacion de las Brigadas de Investigacion de Incendios Forestales asegura un conocimiento del origen y causa del mismo repercutiendo en la toma posterior de decisiones para ejecutar una buena prevencion dirigida por esa causistica. Esta muy bien que exista una opinion de la ciudadania, pero siempre habra que atender primero los criterios de los tecnicos formados de forma especifica antes de lanzar la oportunidad y que un tumulto de voces impidan escuchar lo importante. | ||
| Mejorar la estrategia comunicativa para explicar mejor a la sociedad el trabajo del Operativo | Es muy importante transmitir a la sociedad el papel del Operativo propio, venderlo. En la actualidad hay una escasez preocupante de información actualizada y oficial desde el propio Gobierno de Aragón. Como resultado, otras administraciones, entidades, responsables públicos e incluso miembros del operativo ajenos a la Dirección de Extinción suplen ese nicho de información y la proporcionan a los medios de comunicación sin que esté contrastada, sea oficial ni tengan conocimiento de la emergencia en su totalidad. En otras CCAA están funcionando muy bien las RRSS de cuentas oficiales, para proporcionar información oficial, contrastada y sobretodo periódica y actualizada sobre la emergencia. Pero para ello habría que utilizar personal especializado y que se dedique a ello de manera exclusiva. La cuentas en RRSS del Gobierno de Aragón y la del 112 SOS Aragón tratan muchos temas y muy variados, sin que sus gestores puedan dedicar el esfuerzo ingente que requiere afrontar tales emergencias. La cuenta de Incendios Forestales Aragón se encuentra infrautilizada y sería la ideal para realizar esta tarea, renombrándola como PROCINFO. | ||
| Sistema de telecomunicaciones obsoleto y peligroso | El sistema de telecomunicaciones del Departamento con competencias en medio ambiente que se utiliza en la actualidad para los incendios forestales está obsoleto, es poco eficiente y es poco seguro. Es un sistema de tecnología analógica de los años 80 y está totalmente superado. Formado por una red de repetidores que en determinadas zonas de Aragón, especialmente Teruel y el Pirineo, crea zonas de “sombra” con escasa o nula cobertura. Además los repetidores sufren averías frecuentes y dejan de prestar servicio durante semanas. El sistema se completa con una serie de emisoras fijas en vehículos y de portófonos portátiles. Éstos últimos, además de ser grandes y pesados, ofrecen una autonomía de batería muy limitada cuando se usan de forma intensiva en emergencias. Cabe decir que ya no se encuentran recambios originales nuevos de determinados elementos, como las baterías de los portófonos, teniendo que recurrir a elementos usados de operativos de otras comunidades autónomas que los desechan. Es un sistema de telecomunicaciones de museo (literalmente, Museo del Fuego de Zaragoza). El sistema es poco seguro, ya que es de tipo semiduplex y solo permite que 1 sola comunicación se realice a la vez por vía repetidor. Es preciso cambiar a un sistema moderno y digital, que permita una mejor comunicación, mejorando las coberturas actuales, con aparatos más modernos, con más potencia y más ergonómicos. Dado lo costoso del cambio de sistema, se puede plantear establecer una infraestructura de comunicaciones digital para todos los operativos de emergencias que operen en Aragón (medio ambiente, protección civil, bomberos, etc), cada uno con sus respectivos canales. Y así optimizar los recursos y los costes del sistema, permitiendo a su vez que sean compatibles entre ellos cuando intervengan en una misma emergencia. | ||
| Estado de los vehículos de los APN | DL-7. Necesidad de renovación del parque móvil del operativo, especialmente en el cuerpo de APNs. La flota de coches al servicio del Operativo, en el caso de los APNs, es escasa y demasiado anticuada. No es admisible el estado actual de la flota de vehículos de los APN. Vehículos con hasta 25 años de antigüedad, con elevadísimo kilometraje, que no paran de dar averías y suponer un coste de mantenimiento elevadísimo. Que a duras penas pasan las inspecciones periódicas de la ITV (algunos no la pasan a la primera y por los pelos a la segunda), con nulas medidas de seguridad pasiva y activa, donde la ergonomía luce por su ausencia. Al envejecido parque le sumamos las últimas adquisiciones de vehículos todocamino, sin valorar la zona donde han de prestar servicio. En la mayoría de los destinos, dichos todocaminos no permiten una alta capacidad de penetración en monte e impiden a los APN desplazarse hasta donde la emergencia lo requiere, siendo ésta accesible con vehículos todoterreno como los que utiliza SARGA. Además, los vehículos de los APN carecen de una imagen corporativa uniforme, aglutinando vehículos de hasta 4 colores diferentes y sin una rotulación específica que los identifique claramente en un ambiente peligroso como es el de atender una emergencia medioambiental. Los vehículos de los APN, como vehículos que atienden emergencias medioambientales, deben disponer de las señales luminosas y sonoras V-1, tal y como estable la Normativa de circulación de vehículos de motor, para poder desplazarse y permanecer en el lugar de la emergencia con carácter prioritario, tal y como reconoce la Ley de Montes estatal y la Ley de Montes de Aragón (art 47.2 y art 105.6, respectivamente). Se da la circunstancia habitual de que los APN son movilizados a un incendio los primeros, a través de la emisora provincial, y llegar los últimos; ya que no pueden desplazarse con carácter prioritario por las carreteras al carecer de tales dispositivos luminosos y sonoros. Hasta el extremo de quedar retenidos en los atascos que provoca el propio incendio al que se dirigen e incluso ser inmovilizados por los Agentes de Tráfico, impidiéndoles el paso, por no ser reconocidos como la Autoridad que son en la emergencia (falta total de imagen corporativa). Esas circunstancias absurdas se dan con frecuencia y son fácilmente evitables dotando a todos los vehículos de los APN con la señal luminosa azul y sonora V-1 que establece la Normativa de Circulación de vehículos a motor; y rotulando los vehículos adecuadamente, con distintivos visibles y fácilmente identificables en los 4 costados y techo, con y un ajedrezado perimetral de alta visibilidad siguiendo el patrón Battenberg (https://es.wikipedia.org/wiki/Imagen_Battenberg ) | ||
| No destruyas lo que funciona, Consolida lo que tienes | El operativo de Prevención y extinción de incendios en Aragón es uno de los más eficientes de todo el Estado español, tanto en incendios apagados y hectáreas quemadas, como en el coste que supone, y esto es gracias a que existe un binomio entre DGA y SARGA, SARGA pone los trabajadores y DGA los técnicos y APN, que hacen un operativo fuerte y consolidado que funciona perfectamente, con ciertas debilidades que pueden ser mejoradas fácilmente con la implicación economica de la administracion. El papel que juegan los APN es fundamental, ya que son conocedores del territorio (aportan un plus de rapidez a las actuaciones), conocen las debilidades del monte (planifican los trabajos junto a los técnicos) y además ejercen de Directores de Extinción con el plus de ser agentes de la autoridad. El binomio APN + Cuadrilla es algo diferencial de este operativo y algo que lo hace tan eficiente, cualquier cambio sería más costoso económicamente y seguramente restaría operatividad y rapidez a las actuaciones de las cuadrillas forestales. La formación del operativo es algo fundamental. Tanto APN como Técnicos deberían recibir formación continua, para poder ir mejorando y adaptando a los cambios en las metodologías de operaciones en extinción, comunicaciones y protocolos de seguridad. SARGA tiene un plan de formación que también debería ser revisado, ya que cuenta muchas veces con formadores poco motivados y con nula experiencia en incendios, y que sobre todo muchas campañas la formación se recibe al finalizar la campaña, con peones de las cuadrillas de nuevo ingreso que deberían recibir la formación antes de su incorporación al operativo, por tanto aunque reciben formación, casi todas las campañas es una formación ineficiente. Las comunicaciones también deberían ser revisadas, ya que el actual sistema está obsoleto los equipos no cuentan con recambios, y muchas zonas del territorio estas “ciegas”. Las cuadrillas terrestres deberían estar todo el año en funcionamiento, adaptando los rendimientos exigibles en sus trabajos silvícolas dependiendo de la época del año, centrándose en la extinción en la época de máxima activación. La rutina de prácticas debería ser continua, al menos semanalmente, ya que actualmente es escasa, y por tanto muchas veces no responde a las necesidades del operativo. Se hacen necesarias las Brigadas de Investigacion de Incendios Forestales (BIIF) que nombra el PROCINFO, y que brillan por su ausencia. Necesitamos conocer las causas de los incendios para poder trabajar en su prevención. LA red de vigilancia esta muy deteriorada y debe ser revisada y mejorada, ya que es la base de una actuación precoz y con ello que los conatos no se conviertan en GIF. El parque móvil de APNs esta anticuado y no responde a las necesidades del operativo. SARGA con coches de primera y Funcionarios con coches de tercera, necesitamos equiparar vehículos, para poder atender las necesidades del mismo modo. | ||
| Se necesitan más datos y evaluar correctamente éstos ya que igual el dispositivo, aunque mejorable, es el mejor que podemos tener. | No se quién ha redactado el análisis DAFO, pero se habla de amenaza cuando las administraciones tienen dificultad por explicar a la opinión pública el no tener indicadores, y para este análisis DAFO, no se ha sido capaz de mostrar ningún indicador, solo hay palabrería, no existe ni el más mínimo índice, de costes, gastos, superficies quemadas, comparaciones con otras comunidades autónomas, tiempo de intervención, tiempo al primer ataque. Y es que se necesitan datos, no sabemos si el dispositivo es excesivo o reducido?, no sabemos si es eficientes o no?, en que comunidades hay más recursos?, de dónde salen esos recursos? ya que si hay que aumentar quién los va a pagar, nuestros hijos? No sabemos nada del colectivo, si está motivado o desmotivado, sus inquietudes, su formación, sin datos no se puede tomar decisiones, no hay encuestas, no ha exámenes, ni nada, como se puede afirmar entonces en el DAFO, que existe desmotivación?. Por favor DATOS y menos palabrería. Y así un número elevado de preguntas que no podemos saber con la nula información que se ha ofrecido. Aún con todo lo anterior y porque es un tema que me apasiona, he intentado conseguirla por otros medios. Expongo algunas propuestas de mejora: - Con respecto al número de superficie quemada anualmente, después de unos malos años de finales del siglo XX, en los que aumentó considerablemente la superficie quemada, se ha reducido notablemente a comienzos del siglo XXI, excepto unos años muy críticos que se han disparado las hectáreas (2009 y 2012). Esta disminución se debe en parte a la profesionalización del dispositivo de incendios y la mejora de los recursos, tales como cuadrilla helitransportadas y medios técnicos y personales. Con lo cual sí que ha existido una mejora importante en el dispositivo - El 75% de los IF y es un dato que va en aumento, se apagan siendo conatos de incendio, es decir 3 de cada 4 incendios tienen una superficie menor a 1 ha. Esto es un dato demoledor, y creo que dice mucho de la eficiencia del dispositivo actual y no nos olvidemos que la CE78 nos dice que debemos ser eficientes con los recurso y el dinero, no vayamos a hacer un dispositivo más caro pensando en un tipo de incendios y se nos olvide la gran mayoría. - Tan solo el 0,4 % de los incendios se convierten en GIF, por tanto intentar cambiar un dispositivo completamente para poder cubrir estos incendios, es algo que puede ser insostenible y necesitaría de unos recursos enormes, cuando es un número muy bajo de incendios, aunque bien es verdad que suponen el mayor número de hectáreas. Por ello, creo que se debería formar un grupo concreto de personas que estuvieran capacitados para trabajar en este tipo de incendios y fueran llamados para estos GIF, dejando el resto del dispositivo para el resto de incendios. Hay muchos Técnicos, APN´s, helitransportadas y muchas cuadrillas terrestres que ya están con este nivel, pero se debería formar más todavía y hacer una especialización mayor. - Se dispone de un sistema de comunicaciones obsoleto y no es resolutivo en la mayoría de situaciones. Por tanto, primero se deben tener unas buenas comunicaciones y después ya evaluar cómo se gestionan los GIF con unas emisoras del siglo XXI. - Con respecto a las cuadrillas forestales, el mejor entrenamiento es estar activo durante todos los días, marcar un rendimiento hace que el grupo se esfuerce, ya que es difícil que todos los días, se puedan practicar la extinción de incendios. Por ello es mucho mejor hacer trabajos de tratamientos selvícolas porque se perfecciona la técnica, se depuran los gestos y así el día del IF se estará más habituado a un trabajo fuerte, la condición física será buena y con una técnica muy consolidada que hará desenvolverse mejor a las cuadrillas frente a un IF y se suplirá así la falta de experiencia que suelen tener las cuadrillas por la escasez de IF. | ||
| La importancia de las comunicaciones | Cuando uno echa la vista atrás de la tecnología de la que disponía en su casa allá por 1.990 y la compara con la que tiene ahora se sorprende. No es cuestión de hacer un listado pero mentalmente vemos que en 30 años existe un antes y un después en lo que a tecnología se refiere. Pues en las comunicaciones que utilizamos en incendios (Gobierno de Aragón) es casi al contrario. Tres décadas utilizando los mismos equipos con los que somos incapaces de comunicarnos los diferentes colectivos que participamos en la extinción. La falta de equipos de comunicación adecuados provoca descoordinación y desinformación por no hablar de algo tan básico como OCELA donde la comunicación debe estar garantizada. Si ignoramos que la comunicación es un pilar básico en la extinción de incendios forestales algo falla. | ||
| Reconocimiento de la categoria de Bombero Forestal con el encuadre CNO 5932 cuyo CNAE asociado es el 8425 Protección Civil | Reconocer la Categoría Profesional de Bombero Forestal en Aragón, teniendo en cuenta que: - - Actualmente, no existe una categoría que tenga en cuenta las singularidades de nuestro colectivo, que reconozca las enfermedades profesionales, plantee posibilidades de prejubilaciones, etc. - El RD 1031/2011 de 15 de Julio, donde se complementa el catálogo nacional de cualificaciones profesionales, incluye tres calificaciones nuevas de la familia profesional de seguridad y medio ambiente, entre ellas la CNO 5932 Bomberos forestales y el CNAE de Protección Civil 8425 - La Seguridad Social a partir del 2014, en su Guía de Valoración Profesional donde se establecen las especificaciones y posibles enfermedades profesionales, refleja la clasificación profesional 5932. - Si, además, se reconociera la categoría profesional, podrían reconocerse pluses por las especificaciones concretas de nuestro trabajo: nocturnidad-toxicidad, peligrosidad, etc… - Se podría aplicar, también, el RD 1698/2011 de 18 de noviembre, que establece los coeficientes reductores para la edad de jubilación. Y podrían reclamar, en caso de enfermedad derivada de trabajo, que se reconozca como enfermedad laboral, además de acceder a una formación profesional cualificada y acreditada, según establece el RD 1031/2011. - Algunos convenios de Empresas y algunas Comunidades Autónomas ya reconocen la Categoría Profesional de Bombero Forestal. - La creación de este grupo profesional no implica un cambio de las funciones de nuestro colectivo, pero sí supone un cambio en el encuadramiento en las cotizaciones de la Seguridad Social y nos permitiría acogernos a los coeficientes reductores de la edad de jubilación aplicados a los trabajadores incluidos en el régimen general de la Seguridad Social que presten servicios como bomberos en sus diferentes escalas, categorías o especialidades. |
